预算法修改征31万条意见

2017年11月24日中山债权债务清算律师 http://www.yzzhqzwls.com/

截至昨晚6时，中国人大网显示，预算法修正案草案征集意见数已达31万多条，远超出此前征集意见数“冠军”《个人所得税法修正案》。

2011年5月，《个人所得税法修正案》征集意见时，一个月内征集到23万条意见，超过2009年至2011年20部法律的总和，曾创下人大立法网上征求意见的纪录。

预算法修正案草案

半月征集到27万条意见

中国人大网显示，从7月6日开始征集意见，截至7月22日18时，征集意见数仅为3.9万多条。而同期参与意见征集的劳动合同法修正案草案，征集意见数已达20万条。

昨日是预算法修正案草案征集意见截止日期。这部被视为专业性过强的法规，征集意见过程上演“大逆转”，后半月征集意见条数锐增27万余条。半月之内征集到27万条意见，这是预算法修正案草案创造的纪录。

目前，中国人大网暂未显示征集到的意见详情。

劳动合同法修正案草案

一月征集意见55万余条

2008年1月1日开始实施的劳动合同法，今年首次修改。6月26日，十一届全国人大常委会第27次会议首次审议《劳动合同法修正案》。本次修订虽然只涉及与劳务派遣相关的四个条款，但仍引起广泛关注。中国人大网显示，从7月6日至昨晚6时，征集意见数已达55万余条，再创法律草案征集意见数之最。

作为一部关系到每一名劳动者和用工方的法律，从启动立法开始，《劳动合同法》一直备受社会各界关注。2006年3月20日，劳动合同法草案公开征求意见时，仅一个月就收到了社会各界意见19万多条，创下了法律草案向社会征求意见得到反馈数之最。

焦点

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青已两次参加预算法修正案座谈会。据其介绍，与会专家学者讨论的焦点问题主要集中在三个方面。

地方政府该不该有发债权

对于地方政府发债权，去年一审稿曾规定“对地方政府债务实行限额管理”，但二审稿调整为“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

对此，叶青提出，地方财政还是应该有相对独立性，比如在严格限定条件的前提下，有条件地赋予地方政府发债等财政权，地方政府在保证风险不大的情况下，可以发行地方债务。

全国人大财经委原研究室巡视员王连洲表示，按一般的社会治理原则，赋予地方政府多少事权，就应该同时赋予多少财权。从这一点而言，地方政府应该有包括债务融资在内的财政调节权。但另一个不可忽视的客观条件是我国的吏治制度，地方政府主要负责人的任职期限多为几年时间，他们为了要政绩，如果给予地方政府发债权，可能会给下一届政府留下难以弥补的债务“窟窿”，造成政务困难。因此发债权暂且堵死为宜，这样可能利大于弊。

人大如何加强对预算监督

叶青表示，参加座谈的多数专家学者认为，管好政府钱袋子，最重要的就是监督体系。因此在二审稿基础上，还是应该从立法层面加大预算监督，特别是人大监督，明确全国人民代表大会可以授权人大常委会，审查、监督预算编制和预算执行。

王连洲指出，不论是现行《预算法》还是修正案，都没有提及一个重要内容“人大不批准预算怎么办”。“在美国，如果议会不批准预算，那么政府连工资都发不出来。所以，立法还是应该对‘人大不批准预算’做出规定。这样，人大监督才会落到实处。”

预算公开如何法制化

叶青表示，现行《预算法》并没有对预算公开做出规定，但修正案明确规定，经人大审议通过的预算、预算调整、决算，应及时向社会公开，并规定了负责公开的责任部门。而且，最近两年，政府“三公公开”和行政经费公开的力度也明显加大。