传中国所持“两房”债券将亏损 美国承诺归还所有债务

美国财政部11日公布向国会提交美国住房金融市场改革报告，要求逐步废除住房抵押贷款融资机构房地美和房利美，降低政府提供的住房抵押贷款担保比例。美国财政部承诺，美国政府将继续为“两房”提供支持，以确保其能够偿还所有债务。

　　这份报告共长达32页，阐述了美国住房金融市场改革的途径。提出了逐步废除“两房”的诸多措施，包括给予市场上其他私人抵押贷款融资机构与“两房”同样的定价能力，力促竞争平台更加公平；暂时提高其他金融机构的常规贷款上限；要求“两房”以每年至少10%的速度逐步降低投资组合规模等。

　　报告提出了改革住房金融系统的三个可选方案：方案一是以联邦“再保险”的模式，为某些抵押贷款提供新的政府支持。方案二是政府进行更加有限的、“国民警卫队”式的干预，这种支持主要是在经济危机时期凸显。方案三是除联邦住房管理局 等现有的联邦机构外，政府无需提供任何支持。最终方案这将由国会做最终决定。

　　这份报告是由美国财政部和住房及城市发展部联合推出的，其目的是降低政府在住房融资方面所起的作用和将私募资金重新带回抵押贷款市场。报告指出，对许多美国人来说，传统的可预付30年期固息抵押贷款可能是更加难以承担的。较小型贷款商和社区银行将会发现，它们很难在常规的抵押贷款市场上进行竞争。

　　美国财长盖特纳在当天发布的声明中表示，“这份报告是为进行根本改革提供的一个方案，即逐步废除两房，加强消费者保护，同时保留为需要的人提供买得起或租得起的住房的渠道。”盖特纳表示，改革进程正在启动，但需要“负责任且谨慎地进行”，以免对经济造成破坏。

　　为防止房地美和房利美破产，美国政府已向它们注入了巨额资金。目前，美国逾90%的抵押贷款市场是由“两房”及其它政府住房计划支撑的。

　　奥巴马政府一名高官表示，“政府支持企业”模式已经失去生命力。这种模式饱受非议的一点是，政府支持企业在景气时期为其股东和高管带来大量回报，而在危机时期却让纳税人背上沉重负担。盖特纳后来在布鲁金斯学会的一次会议上说：“一点不错，政府就是管得事情太多了，而且管得相当糟糕。”

　　按照公开数据显示，截至2009年6月，中国持有的美国政府长期机构债券总额为4540亿美元，这些数据还不包括在中国香港和中国内地以外其他地区通过特殊机构实施购买行为。至于中国究竟持有多少“两房”债券目前依然没有确切数字。

　　中国国家外汇管理局有关负责人2月11日表示，截至目前，中国外汇储备持有的“两房”债券还本付息正常，也没有出现过投资损失。

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文章来源： 中山债权债务清算律师
律师： 宋 [中山]

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