债务限额提高有利地方经济

　　中央在地方债务公开化、透明化的征途上再次向前迈进一大步。

　　日前，财政部网站公布了2016年中央财政预算，这份由21张表格和5个相关说明组成的预算数据，比2015年多出了6张表格，其中的《2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表》和《2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表》更是首次公布了2016年末地方政府债务余额限额约为17.2万亿元。

　　2015年正式实施的新预算法和2014年出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出，我国对地方政府债务余额实行限额管理。2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，2015年地方政府债务限额锁定16万亿元。

　　在中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成看来，地方债限额从2015年的16万亿到2016年的17.2万亿，增幅较大，这和今年上调财政赤字率至3%相一致，这给国债和地方债的发行留存了较大空间。

　　看来，17.2万亿的地方债限额并不小，那么这和目前累积的地方债关系如何

　　数据显示，截至2014年末，地方政府一类债务余额15.4万亿元，政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务8.6万亿元，三类债务共计24万亿。根据国家审计署和中国财政部数据统计，2012年至2014年，地方政府性债务分别为15.89万亿、17.89万亿和24万亿。

　　24万亿的地方债总额和17.2万亿的地方债限额之间，缺口不小。不过，温来成告诉《中国产经新闻》记者不必过分担忧，24万亿是经过甄别后政府具有直接偿还责任的债务和或有债务之和，而17.2万亿仅包括政府具有直接偿还责任的债务，是发行债券部分，不包含高校欠债、公立医院欠债等或有债务。

　　而且，“目前我国中央政府债务和地方政府债务的总和约占GDP的40%左右，地方债务暂时还具有一定的承受能力，发生系统性、区域性地方政府债务危机的可能性不是很大”，温来成指出。

　　这样一来，在债务风险暂时处在安全期内的情况下，地方债限额提高，将对地方经济产生利好影响，会促进地方经济的发展，这和国家经济运行的客观需要相适应，温来成表示。

　　中国正处在经济结构调整的关键时期，2016年作为“十三五”的开局之年，身负重任，尤其是去产能。在3月30日国务院发布的关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工意见中，去产能被着重强调，即“重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，积极稳妥处置‘僵尸企业’”。这必然给地方财政带来不小压力。

　　钢铁、煤炭等行业去产能任务繁重，而且还会涉及职工安置问题，因此，在地方经济面临较大下行压力的情况下提高地方债限额，可以使地方政府通过发行地方政府债券为基础设施建设项目筹集资金，从而带动地方经济发展，也为经济结构调整提供一定的回旋余地，温来成分析道。

文章来源： 中山债权债务清算律师
律师： 宋 [中山]

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